全面推進(jìn)依法治教 為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國提供堅實保障

　　——在全國教育法治工作會議上的講話

　　發(fā)布時間：2018-12-25

　　（2018年11月29日）

　　教育部黨組書記、部長 陳寶生

　　今天，我們召開全國教育法治工作會議，這是新時代教育系統(tǒng)召開的第一次全國性教育法治工作會議。會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次會議精神，研究部署新時代教育法治建設(shè)任務(wù)，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅實的法治保障。

　　下面，我談幾點意見。

　　一、牢牢抓住思想認(rèn)識這一開關(guān)，切實增強全面推進(jìn)依法治教的政治自覺思想自覺行動自覺

　　思想認(rèn)識是一切工作的前提，是開關(guān)，開關(guān)不開，活水不來，思想認(rèn)識提高不了，其他的都無從談起。提高思想認(rèn)識是全面推進(jìn)依法治教的第一項任務(wù)。

　　全面推進(jìn)依法治教是貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國，取得了重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的8個明確之一、14個基本方略之一。今年召開的中央全面依法治國委員會第一次會議，鮮明提出習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，概括為十個堅持。習(xí)近平總書記對教育系統(tǒng)法治工作也提出了明確要求，在去年考察中國政法大學(xué)時強調(diào)要德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才，在今年的全國教育大會上強調(diào)要著眼于“管好”，堅持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。

　　我國有2.7億在校學(xué)生、1600多萬名教師。教育領(lǐng)域是依法治國的重要領(lǐng)域，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治教是教育系統(tǒng)應(yīng)盡職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。全面推進(jìn)依法治教絕不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，是一項重大政治任務(wù)。教育改革發(fā)展各項工作要用“四個意識”導(dǎo)航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂,教育法治工作同樣如此。我們要站在這樣的政治高度，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，把全面依法治國基本方略落實到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中和教育工作各環(huán)節(jié)，把總書記關(guān)于依法治教的明確要求轉(zhuǎn)化為教育法治工作的生動局面。

　　全面推進(jìn)依法治教是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的迫切要求。教育法治在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用。教育要現(xiàn)代化，治理能力和治理體系首先要現(xiàn)代化，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需要用法治來引領(lǐng)、以法治為保障、靠法治來奠基。總體來看，我國教育法治取得了很大進(jìn)展，但也必須清醒看到，在教育現(xiàn)代化和教育強國的前進(jìn)道路上，我們面臨的大環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生變化，人民群眾的思想觀念深刻調(diào)整，民主意識、法治意識和權(quán)利意識日益增強，對教育公平、制度公正和受教育權(quán)高度關(guān)注。我們必須清醒看到，前進(jìn)的道路上一些體制機制上的頑瘴痼疾還亟待破除，教育評價中的“五唯”問題，教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題，需要改革來探索、來開路，需要法治從根本上來理清關(guān)系、劃定邊界、保障到位。面對新的形勢要求，教育法治要真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護航，僅僅跟上教育改革發(fā)展大局是不行的，并行也是不夠的，必須先行一步。要通過法治引導(dǎo)和規(guī)范教育管理行為、學(xué)校辦學(xué)行為、群眾維權(quán)行為、社會參與行為，通過法治明確劃分政府、學(xué)校、社會、家庭的教育權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，通過法治全面監(jiān)督各類主體的履職盡責(zé)行為，通過法治有效調(diào)整教育領(lǐng)域各種矛盾和糾紛，加快把我們的思維方式、決策方式、工作方式轉(zhuǎn)到法治化的軌道上來。

　　全面推進(jìn)依法治教是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。建國以來，教育工作相當(dāng)長歷史時期內(nèi)基本上是文件推動的，教育和國民經(jīng)濟各部門之間的關(guān)系，教育內(nèi)部各個方面的關(guān)系，各個學(xué)段之間的縱向聯(lián)系，教育內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系，都是靠政策文件調(diào)節(jié)的。這是與當(dāng)時我們管理經(jīng)濟和社會事物的宏觀體制相適應(yīng)的。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的各項事業(yè)逐步走上了法治的軌道，教育領(lǐng)域的法治建設(shè)也取得了很大的進(jìn)展。1980年制定的《學(xué)位條例》是我國教育立法的開端，截至目前，我國已經(jīng)形成了以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)、包括16部教育法規(guī)和一批部門規(guī)章、地方性教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的比較完備的教育法律體系，基本實現(xiàn)教育事業(yè)各個領(lǐng)域有法可依，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，突出表現(xiàn)在：確立了教育基本制度。明確了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育與成人教育、高等教育、教育考試、學(xué)業(yè)證書、學(xué)歷學(xué)位、教育督導(dǎo)和教育評估等各項教育基本制度。確立了教育管理、學(xué)校辦學(xué)、社會參與、師生權(quán)益等基本規(guī)則。鞏固了教育戰(zhàn)略地位。《教育法》明確規(guī)定，“國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，教育財政經(jīng)費支出“三個增長”由政策上升為法律硬性要求。4%目標(biāo)的實現(xiàn)，并連續(xù)6年的持續(xù)保持，法治在其中發(fā)揮了重要作用。“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”，25年前《教師法》的這一規(guī)定，為解決教師地位待遇問題上提供了基本原則、基本依據(jù)。穩(wěn)定了教育改革預(yù)期。法律的完善保證了教育重大改革于法有據(jù)，確保教育改革在法治的軌道上推進(jìn)。同時及時將改革的成果法治化，鞏固改革成果，也是教育改革順利推進(jìn)的一個重要原因。保障了群眾受教育權(quán)益。教育法律將發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育等基本公共服務(wù)納入政府法定職責(zé)，積極擴大群眾受教育機會。依法建立和完善了教師、學(xué)生權(quán)益救濟制度，用法治手段嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，糾正教育違法行為，維護教育基本秩序，營造了教育良好生態(tài)。回顧我國教育改革發(fā)展的歷程，重視了法治，事業(yè)就會快速發(fā)展、健康發(fā)展；忽視甚至弱化法治，法治“這一手”軟了，就會出一些怪象、亂象，出現(xiàn)這樣那樣的問題。這是我們在推進(jìn)教育改革發(fā)展中的深切體會，也是我們得出的一條重要認(rèn)識。

　　當(dāng)前和今后一段時期，全面推進(jìn)依法治教工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加快完善教育法律法規(guī)制度體系、教育法律實施體系、現(xiàn)代學(xué)校制度體系、法治宣傳教育體系、教育權(quán)益救濟體系，推動形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育的新格局，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國提供堅實保障。

　　二、牢牢抓住科學(xué)立法這一龍頭，全面完善中國特色教育法律制度體系

　　教育立法是立規(guī)矩、立秩序、立關(guān)系，從根本上說，是確立教育發(fā)展的責(zé)權(quán)利框架，為實現(xiàn)法治提供前提和基礎(chǔ)。因此，教育法治工作首先要推動教育立法，解決“有法可依”問題，以提高質(zhì)量和效率為核心，充分發(fā)揮立法先導(dǎo)功能。

　　對黨中央明確部署的立法項目，要抓住機遇加快推進(jìn)。今年10月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式頒布，明確將制定學(xué)前教育法，修改職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例納入立法規(guī)劃項目。我們要抓住機遇，積極推進(jìn)這4部法律按時完成起草或者修訂。《民辦教育促進(jìn)法實施條例》是落實中央確定的民辦教育分類管理改革的重要內(nèi)容，社會高度關(guān)注，要推動盡快出臺。這次全國教育大會，黨中央經(jīng)過慎重研究，決定把勞動教育納入社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”全面發(fā)展的總體要求。要抓緊啟動教育法的修訂程序，把“勞”寫進(jìn)教育方針、寫進(jìn)法律當(dāng)中，充實完善法律規(guī)定，全面落實大會決策部署。

　　對事業(yè)發(fā)展急需的其他重點領(lǐng)域，要加快立法步伐。當(dāng)前，教育現(xiàn)代化發(fā)展對一些重要領(lǐng)域，比如家庭教育、終身學(xué)習(xí)、招生考試、師生權(quán)益維護、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)行為規(guī)范、學(xué)校安全等方面涉及群眾和公共利益的重要領(lǐng)域，都提出了十分迫切的立法需求。比如，家庭是學(xué)生成長的第一課堂，家長是學(xué)生第一老師，家庭和學(xué)校、家長和老師、家長和學(xué)生之間的關(guān)系沒有法律規(guī)范來調(diào)節(jié)，這極不適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要。所以，家庭教育立法要加快推進(jìn)。要加強立法研究，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，力爭“成熟一個、推出一個”。能夠以法律法規(guī)形式出臺的，在確保質(zhì)量的前提下積極推進(jìn)；暫時不具備立法條件的，可以部門規(guī)章形式出臺，加快完善教育部門規(guī)章體系，滿足基層實際需要，回應(yīng)群眾期盼。

　　對地方性教育法規(guī)規(guī)章建設(shè)，各地要創(chuàng)新推進(jìn)。我國不同地方教育發(fā)展水平、發(fā)展階段和特點有很大差別。教育法治建設(shè)的一個重要經(jīng)驗就是要充分發(fā)揮地方在教育立法中的積極性。實踐中，學(xué)前教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)校安全等很多領(lǐng)域，在沒有國家立法的情況下，一些地方先行制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，解決了本地區(qū)的需要，也為全國立法積累了經(jīng)驗。各地要結(jié)合本地教育發(fā)展特點和實踐需要，制定有針對性的地方性法規(guī)規(guī)章，積極主動豐富中國特色教育法律制度體系。

　　對已經(jīng)出臺的教育法律規(guī)范，要加強廢改釋工作。法條是固定的，實踐是流動的，法律法規(guī)寫得再好，一經(jīng)頒布就有一個理解和適用的問題。同時，教育事業(yè)前進(jìn)，黨的理論進(jìn)一步完善和發(fā)展，都需要對已有的法律法規(guī)作出及時修訂，使教育立法供給側(cè)能夠適應(yīng)教育改革發(fā)展需求側(cè)的變化。因此，注重立法的同時要注重修法。要認(rèn)真分析社會主要矛盾轉(zhuǎn)化之后教育面臨的新挑戰(zhàn)、出現(xiàn)的新問題，適時對相應(yīng)的法律法規(guī)作出修改。還要注重加強對教育法律條文的適用解釋，讓法律規(guī)定與實踐需要更加緊密地結(jié)合起來，鮮活起來。

　　教育立法不在多，而在精，在管用，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，切實做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要牢牢把握立法的政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為教育立法的根本遵循。每一部法律法規(guī)規(guī)章的起草，都要系統(tǒng)梳理中央關(guān)于教育工作的一系列決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就教育工作的重要指示、批示，匯編成冊、時時對表。要提高立法效率。教育改革發(fā)展需求迫切，教育立法等不得、慢不得。教育立法要強調(diào)權(quán)威性、準(zhǔn)確性，但也不可能每一項立法都完美無缺。中央有要求、現(xiàn)實有需要、群眾有期待的，就要積極推進(jìn)。要切實做到民主立法。教育事關(guān)千家萬戶，教育立法要遵循民主立法的要求，加強調(diào)查研究，廣集民意、廣聚民智，特別是要積極主動地邀請人大代表、政協(xié)委員參與草案的起草或調(diào)研，提前介入、深度介入，為草案審議奠定基礎(chǔ)。要加強教育立法研究。立法是系統(tǒng)工程，要發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢、專家優(yōu)勢、研究優(yōu)勢，推動高校設(shè)立一些教育立法的基地和中心，開展理論性、長期性、戰(zhàn)略性研究和實踐研究。要在教育重大課題中設(shè)立一些教育立法的專項，引導(dǎo)全社會參與教育立法、關(guān)注教育立法。總之，要遵循立法規(guī)律，使每一項教育立法都能貫徹中央要求、符合憲法精神、反映人民意愿，實現(xiàn)以良法促發(fā)展、促善治。

　　三、牢牢抓住教育行政執(zhí)法體制改革這一關(guān)鍵，全面推進(jìn)教育法律法規(guī)規(guī)章有效實施

　　習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，多次強調(diào)要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一直以來，教育部門不擅長執(zhí)法，有些人甚至認(rèn)為教育部門不是執(zhí)法部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)前和今后一個時期，教育法治工作面臨的重要任務(wù)就是要讓教育法律法規(guī)真正“長牙齒”，通過有效執(zhí)法，使尊法守法護法成為自覺行動。

　　要配齊配強教育執(zhí)法力量。各級教育部門要內(nèi)挖潛力，借機構(gòu)改革的機會，設(shè)立專門負(fù)責(zé)執(zhí)法的處室或科室。要外爭資源，爭取地方黨委政府的支持，增加執(zhí)法機構(gòu)和人員編制。要借力借腦，利用事業(yè)單位改革機會，調(diào)整或新設(shè)有關(guān)執(zhí)法中心等，開展執(zhí)法工作。當(dāng)前，一些地方在機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面進(jìn)行了探索，如北京市專門為教育部門增加了執(zhí)法人員編制，上海市成立了教育行政執(zhí)法事務(wù)中心，青島市在全國率先成立了專門的教育行政執(zhí)法處，還有地方設(shè)立了教育執(zhí)法大隊。這些經(jīng)驗要積極進(jìn)行推廣。

　　要建立健全執(zhí)法體制機制。教育部門要整合內(nèi)部職能，建立綜合執(zhí)法機制，集中統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)；要善于和市場監(jiān)管、民政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極爭取把非法辦學(xué)、義務(wù)教育輟學(xué)、校園安全等涉及面廣的事項，納入當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌監(jiān)管或綜合執(zhí)法范疇；要逐步建立上下協(xié)同的執(zhí)法機制，優(yōu)化省市縣三級執(zhí)法力量配置。要利用好教育督導(dǎo)的力量，做到分工合作、信息互通、結(jié)果共享。

　　要勇于善于創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管等。推進(jìn)“雙隨機一公開”檢查，制定隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。探索建立由教育部門統(tǒng)籌對學(xué)校和教育機構(gòu)實施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，減少不必要的檢查評比，減少對學(xué)校正常辦學(xué)活動的干擾。要鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效果。