近兩年，教育的跨區(qū)合作成為一個熱點，主要包括校長教師跨區(qū)流動、跨區(qū)聯合教研、優(yōu)質教育資源共享及對口支援薄弱學校等內容。在以縣為主的管理體制下，跨區(qū)合作是縮小區(qū)域教育質量差距、促進區(qū)域協調均衡發(fā)展的重要手段。在合作過程中，需要著力破解組織管理、資源共享、監(jiān)督評價等方面的障礙，以提升跨區(qū)域合作的效益。在實踐中，基層因地制宜，探索出許多成功經驗，跨區(qū)合作也從最初的互聯互通逐漸走向了攜手發(fā)展階段。

　　做好頂層設計 完善配套政策

　　以上海市義務教育“城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃”（簡稱“攜手計劃”）為例。2017年，上海市在總結郊區(qū)義務教育學校委托管理經驗的基礎上，出臺了“攜手計劃”，包括郊區(qū)學校精準委托管理和城鄉(xiāng)學校互助成長項目兩個核心內容。在推進該計劃過程中，特別重視市級層面統籌協調，以受援方（即郊區(qū)）為主體推進實施，健全不同區(qū)縣學校共同進步的管理制度和運行機制，規(guī)范過程管理，提升工作效益。

　　市一級教育行政部門為區(qū)縣合作的順利開展提供了良好的配套制度。一方面，由市教委安排相應的經費，保障委托管理、項目合作、教師流動、學校建設運行等工作的實際需要。另一方面，強調人才保障，在教師編制、職稱評定、專業(yè)成長、績效工資總量統籌安排等方面予以適度傾斜，激發(fā)中心城區(qū)和郊區(qū)的積極性。同時，實施對區(qū)縣合作的監(jiān)督考核，將跨區(qū)項目列入各區(qū)教育工作評價指標和綜合督政范圍。

　　郊區(qū)教育局負責發(fā)動本區(qū)內中小學查找在課堂教學效益、學校管理效能、特色課程開發(fā)、師資隊伍建設、家校社聯動等方面存在的主要問題，形成基于核心問題的具體實施項目。

　　中心城區(qū)教育局根據郊區(qū)學校提出的項目需求，充分挖掘本區(qū)優(yōu)質教育資源，遴選有成熟經驗和品牌特色的學校、專業(yè)機構。同時，為相關機構和人員提供經費支持和政策傾斜。

　　以“攜手計劃”為代表的跨區(qū)合作，充分發(fā)揮了中西城區(qū)的辦學經驗和優(yōu)勢，有效提升了教育薄弱地區(qū)學校的教育質量和管理水平，推動了城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

　　搭建多樣平臺 豐富合作類型

　　豐富的合作類型有助于擴大跨區(qū)教育交流的范圍與效果。在平等協商、需求對接的基礎上，開發(fā)多樣化的合作項目和交流內容，探索形成區(qū)縣合作可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　辦學理念方面，跨區(qū)合作的重要目的就是將先進區(qū)縣的辦學理念傳遞至薄弱區(qū)縣。借助與中心城區(qū)的合作，上海遠郊崇明區(qū)新城幼兒園將靜安區(qū)南西幼兒園“快樂玩、有效學”的辦園理念與課程模式整體引入，設置了相應的科學探究室、思維電腦室等專用活動室。崇明江帆小學引入靜安一師附小“愉快教育”的辦學理念，推動本校實施素質教育。

　　師資流動方面，以集團化辦學為重要推手，跨區(qū)分享優(yōu)秀教師團隊的經驗，構建成員校骨干教師柔性流動“蓄水池”，實現優(yōu)質資源在集團內部的跨區(qū)跨校流動，擴大優(yōu)質教育資源輻射范圍。在上海市教師隊伍建設十三五規(guī)劃中，進一步強調建立基礎教育高端人才流動制度，實施新晉特級校長、特級教師赴郊區(qū)學校任職任教制度，扶持郊區(qū)農村學校發(fā)展。

　　師資培養(yǎng)方面，中心城區(qū)對郊區(qū)新校教師進行跨區(qū)浸潤式培養(yǎng)。崇明區(qū)教育局聘請黃浦區(qū)資深教研員指導本區(qū)青年教研員，2017年共有兩批17位青年教研員赴黃浦跟崗培訓。上海市實驗學校附屬東灘學校的所有教師必須在城區(qū)實驗學校學習半年以上，才能正式教學。還有的城區(qū)學校每兩周派一位優(yōu)秀教師到郊區(qū)校，為青年教師授課評課，同時借助網絡直播形式進行聯合教研活動。

　　異地聯合聯動 拓寬教育視野

　　構建跨區(qū)聯合體，是區(qū)縣教育合作的重要內容。

　　教育研究聯合體。針對立德樹人的時代要求，長三角地區(qū)圍繞中小學德育工作成立區(qū)域聯盟，三省一市有關教育部門得以分享彼此的新理念與新方法，形成區(qū)域德育工作改革發(fā)展的有效機制，構建“長三角德育一體化”教育共同體。

　　同時，成立長三角地區(qū)成立教育協作發(fā)展研究中心，作為一個協調機構，與三省一市教育部門進行對口協調溝通。借助這一機構，長三角內部得以各司其職、取長補短，共享教育成果。該機構還為區(qū)域教育合作提供強有力的智力支撐，包括教育協作發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、建設教育資源數據庫及教育協作發(fā)展決策服務平臺等。

　　教育督導聯合體。2013年起，上海市開始推進區(qū)縣教育督導劃片聯合體的整體合作機制。全市16個區(qū)按照“中心城區(qū)+郊區(qū)”的組合方式被劃分為4個督導聯合體，每個聯合體包括4個區(qū)，以教育督導聯合體為活動單元，開展教育督導論壇、互訪學習考察、互派督學參加本區(qū)督導工作等，探索創(chuàng)新形勢下區(qū)縣教育督導部門的聯動機制研究。

　　比如，虹口區(qū)教育督導室領銜的上海市教育督導第二聯合體開展“關于跨區(qū)縣教育督導聯合體運行機制、合作模式的研究”課題，探究資源共享優(yōu)勢互補的方式，實現相互促進、共同提高。

　　聯合體以文本形式確定基本組織框架和日常運行機制，設計聯合體組織合作交流的具體內容，商定共建聯合體的渠道和平臺，形成各區(qū)督導負責人定期活動機制。聯合體實現了區(qū)縣教育督導機構間的資源共享、優(yōu)勢互補。

　　實踐中，聯合體根據跨區(qū)合作的近期、中期和遠期目標，設置相應的考察指標，建立起適用于教育合作不同階段的績效評價指標體系，有助于及時發(fā)現教育合作中存在的問題，更好地指導后續(xù)工作，降低合作的不確定性與風險性。

　　在此基礎上，實行“捆綁式”、一體化的考核評價方式，將教育合作成效作為考核指標，建立起共同的績效激勵機制。督導過程中，強化對參與主體合作態(tài)度和行為的考核，淡化合作項目的數量等“攤指標”方面的考核。