(四)近視率低齡化、發展快

　　2014年全國學生體質健康調研與監測結果顯示,小學生、初中生、高中生和大學生視力不良率分別為45.71%、74.36%、83.28%和86.36%。2018年《中國義務教育質量監測報告》顯示,我國四年級、八年級學生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%。部分區域學生視力不良問題突出,視力不良檢出率四年級超過60%,八年級超過80%。

　　二、《實施方案》亮點、重大部署和貫徹落實情況

　　根據國務院部署,教育部等八部門聯合印發《實施方案》,得到了社會各界的普遍肯定,從政策層面進行了全方位部署,為防控近視打下堅實基礎。

　　(一)亮點

　　從整體上看,《實施方案》有以下幾個鮮明特點。

　　一是堅決貫徹落實批示精神。《實施方案》堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,把兒童青少年近視防控作為黨中央治國理政的重要內容。

　　二是打造近視防控“升級版”。2008年,教育部印發實施《中小學學生近視眼防控工作方案》。2016年,原國家衛生計生委、教育部、體育總局三部門聯合印發《關于加強兒童青少年近視防控工作的指導意見》。此次印發的《實施方案》明確了八個國務院相關部門防控兒童青少年近視的職責和任務。不僅是參與部門“量”的升級,更是“質”的提升。

　　三是明確家庭首當其沖作用。《實施方案》的一大亮點就是開篇提出家庭防控近視的6條倡導性措施,兒童青少年近視防控工作一定要關口前移,從嬰幼兒開始,強調家庭對于保護兒童青少年視力的重大影響和決定性意義。

　　四是倡導多方面總動員。《實施方案》從家庭、學校、醫療衛生機構、學生和有關部門五個方面提出防控兒童青少年近視的倡議性要求。倡導和推動家庭、全社會共同參與,把近視防控提高到國家層面、戰略高度,依靠、發動全社會共同參與。

　　(二)重大部署

　　一是“開門見山”明確目標。《實施方案》設定兩個階段性目標,都具有剛性約束意義。一是到2023年(即本屆政府任期內),力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上,近視高發省份每年降低1個百分點以上。二是到2030年,實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降到60%以下,高中階段學生近視率下降到70%以下。逐年評議考核,逐年確定年度目標,逐年向前推進。五年目標是控制趨勢,2030年目標是實現根本扭轉,確保兒童青少年視力健康水平顯著改善。

　　二是“壓實責任”簽訂責任書。《實施方案》明確要求各省(區、市)人民政府負責本地區兒童青少年近視防控措施的落實,主要負責同志要親自抓,國務院授權教育部、國家衛生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書,地方各級人民政府逐級簽訂責任書。責任書就是軍令狀,簽了就得落實,落實不了就要問責到人。

　　三是“注重長遠”建立評議考核制度。《實施方案》一個硬性舉措是建立和完善全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度,以剛性、“帶牙齒”的評議考核給各級人民政府戴上一個貫徹落實的“緊箍咒”。把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核,將有力推動和促進各地人民政府強化抓好近視防控工作的責任和使命。